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并且这一创新，应当在原有的民法制度与体例上，脚踏实地，经过精心的制度设计，才能称之为创新。

王金红、黄振辉：《中国弱势群体的悲情抗争及其理论解释》，《中山大学学报(社会科学版)》2012年第1期，第152-164页。在基层信访部门的视角下，其职责在于形式要件方面审查上访诉求、及时转送至相关部门，在程序上保障了上访者的申诉权利。

2014年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》要求不支持、不受理越级上访。[28]就这一意义而言，法治的修辞被频繁使用，许多基层上访却仍然停留于道义经济色彩的传统行动方式，在许多上访群众的表达中，合法性与正当性的边界十分模糊，基层政府有权力也有义务在法律和政策之外实现他们的诉求。[17] 为平息这一信访事件，县信访联席办最终决定在政策规定之外，利用一笔专项资金为上访职工按月发放一定数量的生活补助。上访的农机站职工接受了这些按月发放的生活补助，却对处理结果并不满意，认为这正是基层政府敷衍妥协和逃避职责的体现，继续到各级政府与信访部门上访反映此事。……对不遵守信访秩序，不听规劝缠访、闹访、非访、扰乱单位秩序、打砸毁坏机关财物的信访人员，依法从严打击，先治理后解决，努力营造缠访、闹访、非访等行为有代价，无助于问题的解决正确舆论导向。

[7]参见Kevin Obrien Li Lianjiang, Rightful Resistance in Rural China. New York: Cambridge University Press,2006。有关信访与政治信任的其他研究，参见胡荣：《农民上访与政治信任的流失》，《社会学研究》2007年第3期，第39-55页。党的领导与依法治国有机统一 不仅国家建设是全面的，依法治国是全面的，在新修改的党章中，党的领导也是全面的。

总体来看，在国家层面，有一个日趋完备的依法治国体系正在形成。党的领导已全面而深入地融进中国社会。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在社会建设上，表现为以民主法治为总要求。

按照《中国共产党党内法规制定条例》的规定，党章是最根本的党内法规，这既是对党章在党内法规中所处根本地位的确认，也为党内法规的充实和完善设定了根本依据。特别是在经济建设上，市场经济与依法治国实际发生着难分难舍的密切联系，市场经济甚至可说是依法治国最具成效的作用领域。

党章以这一新增表述替代了原来的党的领导主要是政治、思想和组织的领导，显示出党的领导的深化和强化。法治在国家建设中的全方位实施从党章可明显看到。国法则是国家的法律体系，约束的对象是公民、团体和政党等。十九大对党章的修改，既强化了依法治国和制度建设，也强化了党的领导。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党章以这一新增表述替代了原来的党的领导主要是政治、思想和组织的领导，显示出党的领导的深化和强化。整体上，目前的党章已积淀丰富的法治内容。十九大对党章的修改，于纪律、纪律检查等内容多有涉及，明显完善了依规治党的程序机制。三是党要推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化，党还要推进国家治理体系和治理能力现代化。

进入专题： 依法治国 依规治党 。而党章关于四个意识、党的代表大会审查而不再听取同级纪委的报告、党组对党建的领导、社会组织中党的基层组织等的增改，则明显体现出党的领导得到进一步强化。

将国家建设与依法治国结合起来看，依法治国既是政治建设的重要内容，也贯通于国家建设的各个方面。这些新增表述进一步深化了党章的法治内涵，显示出法治在党的活动和国家治理中的作用日渐加强。

在党的层面，也有一个日趋完备的依规治党体系正在形成。在文化建设上，表现为依法治国和以德治国相结合。国有国法，党有党规，依规治党，首先要遵守党的章程。五位一体是总体布局，具体包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。就目前党章内容而言，依规治党业已基本形成体系。综合这些内容看，依法治国基本方略经历近二十年的发展，在党、国、法的关系上形成了至少三个特点。

这在政治建设上，表现为人民当家作主与依法治国相统一。这可谓当今中国社会两个并行的规范治理体系。

二是党必须在宪法和法律的范围内活动，党要坚持依法执政，保证国家机关积极主动地、独立负责地、协调一致地工作，以此加强和改善党的领导，加强党的长期执政能力建设。社会建设和生态文明建设是后来逐渐新增内容，在21世纪初期成为国家建设的重要方面。

如同宪法在国家法律体系中的根本地位一样，党章在党内法规体系中也处于根本地位。总起来，这十个方面构成了改革开放以来国家建设的基本和主体框架。

而就规范层面而言，党规与国法也是一组需要认真对待的重要关系。其一，依规治党作为坚持党要管党、全面从严治党的治本措施，从党章新增内容看，既是全面的，也是根本的。相比而言，党规是党内的规范体系，约束的对象是党的组织和全体党员。对于党的组织和全体党员来说，无论是党的章程和党内法规，还是国家法律，都要遵守

必须牢记的是……应永远假设这个机构具有美德、常识和适当知识。[33]（P1476） 再次，民主集中制须发挥立法机关的作用。

另一方面，人们同样会忘记，政府的力量是保障自由不可缺少的东西。权利的来源既非神，亦非理性，更非习惯，而是自然。

③司法审查的重心不在于宣布法律违宪，而是关心立法机关制定法律的程序是否公正，是否所有相关利益群体都有机会并且实际参与了法律制定。该认识不仅不符合我国宪法特质，而且未窥得西方宪法的全貌，甚或吉光片羽亦属盲人摸象。

防御宪法阻碍了中国宪法回应现实的伦理力量，既不符合人民民主的宪法传统，亦未关注共和，更未对民主集中制表达适当的尊敬。每一位公民品质完整、政治真诚（political good faith ），具备美德（civic virtue），为高尚（high-minded）目的而奋斗，且永远追求共同善（common good）。宪法是法律的一部分，不为法院所独占。法律不仅仅是形式主义的，亦需体现实质正义。

政府是被组建来保护生命和财产的。共和与民主既非两种不同的国家形式，亦非对立的政体，而是两位一体，互为表里：共和为里，民主为表。

宪法不仅体现程序公正，也保护实体公平。人民而非人民代表机构是最终的权威，宪法而非法律居于至上地位。

本文拟通过揭示消极宪法的防御特征，探讨个人主义方法论的弊端，挖掘社会主义民主共和宪法传统的积极力量。[23]在对立法者的恶意假定之下，司法者明显忽略宪法文本，美国最高法院对第十四条修正案的平等保护条款就是一个错误的宪法解释。